Прокурорский запрос

Верховный суд РФ разрешил игнорировать прокурорские запросы

Прокурорский запрос

Верховный суд (ВС) РФ разъяснил, когда прокурорские запросы можно игнорировать.

До высшей инстанции с жалобой дошел банк из Хабаровска, который оштрафовали на 60 тысяч рублей за то, что он не откликнулся на призыв надзорного ведомства передать ему информацию.

Однако Верховный суд РФ указал, что требования прокуратуры должны быть разумны, в том числе, это касается закладываемого  ведомством времени на ответ.

В хабаровском деле прокурор дал банку меньше суток для предоставления значительного объема документов, очевидно, что кредитная организация не могла  исполнить такое требование, указал ВС. Между тем, к административной ответственности привлекаются только организации, которые умышленно игнорировали прокуратуру. В связи с этим, суд отменил штраф и прекратил дело.

Суть дела

Как следует из материалов дела, банк попал под суд из-за срыва плана прокуратуры Индустриального района Хабаровска.

Ведомство для исполнения своего плана на первое полугодие 2015 года потребовало от ПАО “Восточный экспресс-банк” предоставить документы, которые оно использует в работе с потребителями – физическими лицами – при оказании финансовых услуг.

Плюс в пакет документов необходимо было включить приложения приказов об их утверждении (договоры, тарифные планы, условия банковских продуктов и иные аналогичные документы), а также копии договоров, заключенных с физическими лицами в период с декабря 2014 года по май 2015 года с сокрытием данных, составляющих банковскую тайну.

Требования прокуратуры не были выполнены, и в июле 2015 года Индустриальный суд Хабаровска признал “Восточный экспресс банк” виновным по статье 17.7 КоАП РФ, а в апреле прошлого года заместитель председателя Хабаровского краевого суда оставил постановление без изменений. Банк обязали выплатить за административное правонарушение 60 тысяч рублей.

Суды посчитали, что ПАО КБ “Восточный” умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, определенных в Федеральном законе от 17 января 1992 года N 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации”, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП.

Но “правонарушитель” предпринял попытку оспорить несправедливое решение в Верховном суде РФ и добился успеха.

Прокуратура должна проявлять разум

Судья Верховного суда РФ Меркулов в решении указал, что прокуратура при исполнении своих должностных обязанностей по надзору за соблюдением законов должна проявлять принцип разумности.

“Содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его”, – напомнил судья.

Суд  не умаляет  важность работы прокуратуры, но напоминает, что органы власти при вынесении распоряжений должны соблюдать принципы ясности и определенности. Того же касается определение сроков на выполнение требований органов, указал Меркулов.

Суд сослался на постановление Конституционного суда России от 17 февраля 2015 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона N 2202-1.

“Как указал Конституционный суд РФ, федеральный законодатель при возложении на органы публичной власти контрольной функции и наделении их полномочиями действовать властнообязывающим образом должен соблюдать вытекающие из конституционных принципов правового государства требования определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности с системой действующего правового регулирования, (это) распространяется и на правовое регулирование сроков, в течение которых подлежат исполнению требования государственных органов, осуществляющих функции государственного контроля (надзора), а также сроков проведения контрольно-надзорных мероприятий”, – напоминается в решении.

Судья отмечает, что  к аналогичному выводу Конституционный суд РФ пришел относительно дискреции федерального законодателя в регулировании сроков проведения проверочных мероприятий и правил их исчисления.

Как указано в его  постановлении от 16 июля 2004 года N 14-П, срок предопределяется как необходимостью гарантировать исполнение обязанностей, возложенных законом  на соответствующих субъектов, так и недопустимостью создания условий для нарушения их конституционных прав и свобод.

“Обязывая некоммерческие организации к безусловному исполнению требований прокурора в установленный срок, ни сам Федеральный закон N 2202-1, ни иные нормативные правовые акты не определяют его длительность и порядок исчисления, в связи с чем правоприменительные органы, включая суды, трактуют положения пункта 1 статьи 6 и статьи 22 как позволяющие самому прокурору устанавливать этот срок каждый раз в индивидуальном порядке. Тем самым в правоприменительной практике за прокурором признается, по существу, неограниченная дискреция в определении сроков реализации возлагаемых на проверяемую некоммерческую организацию и ее должностных лиц обязанностей, включая обязанность представить необходимые документы и материалы, при том что сам факт отступления от этих сроков – независимо от характера и объема предъявленных требований – может повлечь наступление административной ответственности”, – говорится в решении.

Между тем, отмечает судья Меркулов, наличие у прокурора возможности произвольно устанавливать временные границы исполнения своих требований и тем самым по собственному усмотрению определять в этой части порядок реализации закрепленных за ним властных полномочий не согласуется с принципом связанности органов прокуратуры законом и правом, вытекающим из Конституции РФ (часть 2 статьи 1, статьи 2 и 10, часть 1 статьи 11, части 1 и 2 статьи 15, статьи 18 и 129).

Такое положение создает условия для нарушения конституционных прав некоммерческих организаций и причастных к их деятельности лиц из-за возложения на них объективно невыполнимых в установленный срок требований прокурора, законность которых – при отсутствии нормативно формализованных критериев определения этого срока – не может быть подвергнута эффективному судебному контролю, подчеркивает ВС РФ.
Он также напомнил, что Генпрокуратура России издала приказ от 28 мая 2015 года N 265, пункт 1.1 которого предусматривает необходимость при определении срока на выполнение своих требований руководствоваться принципом разумности.

Согласно этой норме, срок в менее чем один день для предоставления информации устанавливается в исключительных случаях, при чрезвычайных ситуациях – в случае угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Между тем из материалов дела следует, что ПАО КБ “Восточный” получил требование прокурора 4 июня 2015 года, а исполнить его было необходимо к 11 часам 00 минутам 5 июня 2015 года. При этом ведомством испрашивался значительный объем документов.

Доказательств же того, что не вовремя полученные материалы от банка могут привести к какой-либо угрозе в деле нет, отмечает судья.

Соответственно, в бездействии ПАО КБ “Восточный” отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу Верховный суд и отменил штраф с прекращением дела.

Алиса Фокс

Источник: http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20170117/277577623.html

Ответ на запрос прокуратуры

Прокурорский запрос

Прокуратура – ведомство, которое осуществляет контроль за соблюдением законодательства в разных сферах жизни человека. Установленной формы запроса прокуратуры нет. В тексте должны быть отражены все основные реквизиты. Права данного учреждения определены Федеральным законом «О прокуратуре России». Органы могу потребовать информацию у физических лиц, ИП, а также у юридических.

Что такое запрос прокуратуры?

По запросу прокуратуры могут запрашиваться сведения, касающиеся соблюдения законодательства, проверок при угрозе жизни, экологии.

Проверки могут проводиться в проверяющих ведомствах, например, в отделения Роспотребнадзора, налоговых органах, в администрации и так далее.

причина запроса – предоставление документов. Период проверки зависит от ее вида. Существуют определенные сроки:

  • Проверка при угрозе жизни длится один день. Столько же продолжается в случае угрозы имуществу и экологической обстановки.
  • Обычная проверка длиться – пять дней.
  • Проверка законности (гражданского, трудового, налогового и иного права) длится два дня.

Во всех проверках количество дней считаются рабочими.

По какому поводу может быть требование о предоставлении информации?

Прокуроры не могут требовать документы, когда им вздумается, продлевать срок и проверять то, что не входит в их полномочия. Данная информация касается ИП, ООО и обычных людей.

Для обычных проверок копии, иные документы нужно собрать за пять дней. Если прокуратура проводит проверку соблюдения законности, то в течение двух дней.

Увеличить сроки прокуратура может, но только на тридцать дней.

Должностное лицо не должно запрашивать информацию не по теме проверки. Те документы, которые уже переданы нельзя требовать несколько раз. На это прошение нужно ответить, что материалы уже предоставлены.

Прокурор не может вмешиваться в деятельность организации, требовать излишние материалы, которые могут быть получены в ходе проверки на месте. В свою очередь ИП должно ответить на запрос, отправить необходимо информацию, например копии, справки, иные документы.

Если прокурор говорит абстрактно, например, «все документы», то гражданин имеет право не исполнять требования и зафиксировать письменный отказ. Документы следует передать по описи. Если нет возможности отправить, необходимо письменно проинформировать об этом прокурора. В случае несогласия, гражданин может обжаловать решение в течение месяца.

Ранее прокуратура имела почти все права. Они могли сами назначать срок предоставления сведений, а проверки длились месяцами. За данный период компания могла закрыться и не получать прибыли.

Прокуроры могли проводить проверку по одним показателям, а требовать другие.

Также были случаи, когда прокуратура проводила проверку один раз, получала документа, а через неделю снова приходила, и просила документы повторно.

Прокуратура не заменяет ведомства и может производить ревизию в исключительных случаях. Прокурор не может начать проверку сам, для этого необходима причина. В начале проверки должностное лицо должно объяснить, что, на каком основании и для чего проверяется. Расширять предметы без ограничений нельзя. Все действия должны быть аргументированы.

На ревизию есть только месяц и продление возможно только в крайних случаях. Если времени немного, то можно остановить проверки на полгода. Если ее остановили, то документы можно будет вернуть и продолжать работу. Если нарушений нет, то составляется акт. Если компания или физическое лицо считает, что права нарушены можно обратиться в МВД, администрацию.

Какое время выделено для ответа?

Ответ на запрос должностное лицо должно предоставить в течение пяти дней. Указывается статистическая и иная информация. В случае если требование пришло от прокурора во время проверки исполнения законодательства, то документы нужно предоставить в течение двух дней.

Кроме того, установлено время самой проверки – не более тридцати дней. В иных случаях период может быть продлен еще настолько же.

Как грамотно написать письмо о предоставлении документов?

Отписка по требованию должна быть оформлена либо от руки в письменном виде, либо в печатном. При написании воспользоваться черной или темно-синей ручкой. При заполнении не должно допускаться ошибок, помарок, неточностей. В тексте должна отражаться логика.

Структура документа:

  • Введение;
  • Основная часть;
  • Заключение.

Обычно требуются документы, подтверждающие описанного в тексте. Для четкого понимания и отражения сведений добавляют таблицы, графики.

Если отписка предоставляется компанией, то она печатает ответ на бланке. При этом встречное письмо подтверждается подписью руководителя или иного уполномоченного лица. Если есть печать, то она также ставится. Документ проходит регистрацию и ему присваивается номер. На бланке цифры тоже отражаются.

Если запрос производится в ведомство, то документ оформляется на листе с гербом. На шаблоне ставят число страниц и документов, которые будут переданы по запросу.

Образец

Ответное письмо должно быть сформировано от руки или же в печатном варианте. Второй вариант экономит время и делает письмо более понятным для сотрудника.

В конце письма указывается подпись ответственного лица или директора. В документе нужно указать дату подписания. Ответу присваивается порядковый номер. По нему можно отследить ответ при возникновении споров или потери документов.

Пример образца ответа: Наша компания получила документ от 10.10.10 года № 10, которое, оформлено на бланке прокуратуры и подписано заместителем прокурора.

https://www.youtube.com/watch?v=6NLgruyONXU

Далее излагается требование о предоставлении копии. В приложении документы представлены.

В завершении нужно поставить подпись директора и его инициалы.

Что включается в себя ответ?

  • Вводную часть – наименование органов, ФИО прокурора и отправителя, название компании, адрес регистрации, номер телефона.
  • В основной части отображается дата получения, номер требования, а также перечень требуемой информации. Также добавляют ссылки на законодательства, указывают сведения или отказ в представлении.
  • В заключительной части приведена дата, подпись, список приложений.

будет меняться в зависимости от того какие показания даются на запрос.

В случае положительного решения указываются сведения по запросу, а также список прилагаемых документов.

В отписке указана вся запрашиваемая информация. Если представлены обозначения, то их требуется расшифровать. Тоже самое будет касаться таблиц, графиков и иных сведений.

В случае принятия отрицательного решения нужно указать основание для отказа. Отрицательный результат должен быть корректен и обоснован.

Им может быть повторный запрос от прокуратуры, а также нарушение формы запроса и положений законодательств.

Если производится отказ, можно узнать при каких обстоятельствах требуется предоставить данные. При ответе нужно учитывать образец и фиксировать всю информацию, которую запросили органы.

Ответ на запрос прокуратуры оформляется на листе формата А4. Если документ отправлен организации, то потребуется его оформление на фирменном бланке.

  • Название органа;
  • Сведения о судье;
  • Адрес местонахождения судьи;
  • Наименование компании, а также ФИО, которое фиксирует и передает информацию;
  • Номер телефона для связи;
  • Реквизиты запроса;
  • Сам ответ и приложения;
  • Адрес место жительства или нахождения;
  • Также указывается количество листов, подпись и ФИО исполнителя.

Прилагаемыми документами могут быть справки, графики, выписки, таблицы и прочие сведения.

Письмо обычно передается лично, однако его можно отправить почтой, курьером или через представителя. Для отправки используется почта России.

Прием документов производится через отдел ведомств. Он регистрирует документ. Для того чтобы избежать спора нужно составить отписку в 2 экземплярах. Один обязательно остается у гражданина. Чтобы этот документ также обладал юридической силой можно попросить сотрудника поставить штамп. Эта отметка будет фиксировать прием.

Что будет если не отвечать на требование прокурора?

Ответ нужно предоставить обязательно, так как в иных случаях предусмотрена ответственность. Юридические лица могут заплатить до ста тысяч рублей.

В случае если компания или лицо в положенный срок не отправляет документы, то есть возможность продлить срок. Если задержка производится без уважительной причины, то это расценивает как нежелание вести сотрудничество.

Если компания считает, что по делу предоставить данные нельзя, то составляется отписка. В любом случае ответ на запрос должен присутствовать. Определенной формы для заявления нет. Официальные документы подразумевают соответствие канонам деловых писем.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности во всех сферах. На данный момент орган имеет самые обширные полномочия.

Не нашли ответ на свой вопрос в статье или есть дополнительный вопрос? Задайте его юристуна сайте и получите развернутую консультацию уже через 15 минут.

Источник: https://zen.yandex.ru/media/vzapase_expert/otvet-na-zapros-prokuratury-5d2202c0c91a9a00adf1bdeb

Прокурорские проверки ограничили

Прокурорский запрос

С 18 марта действуют новые правила прокурорских проверок. Теперь прокуроры не могут требовать документы когда захотят, бесконечно продлевать сроки и проверять то, что их вообще не касается.

Закон ограничил длительность проверок и объяснил, какие документы прокурорам можно не показывать.

Это касается всех: обычных людей, мелких предпринимателей, неизвестных фирм и крупных организаций.

Ведь прокуратура может проверять всё что угодно: как соблюдаются права сотрудников на предприятии, правильно ли установлены тарифы на жилищно-коммунальные услуги и имел ли право мэр отменять бесплатный проезд для многодетных. А еще прокуратура проверяет проверяющих: налоговую, районную управу или пожнадзор.

https://www.youtube.com/watch?v=8oYpvn1WCRc

Управа на прокурора 

Источник: https://journal.tinkoff.ru/news/prokuratura-new/

Образец заявления в прокуратуру о проведении проверки в 2020 году

Прокурорский запрос

Каждый гражданин РФ имеет право обратиться с заявлением в прокуратуру, если считает, что с ним поступили противозаконно. Обратившись в прокуратуру, человек способен спровоцировать выполнение неожиданной проверки чиновника, осуществившего неправомерные действия по отношению к подателю жалобы.

Наиболее часто население России недовольно бездействием чиновников на разном уровне, ненадлежащая деятельность ЖЭКов, медицинских заведений, некоторых государственных структур и т. д. Кроме того, написать жалобу в прокуратуру можно, если гражданина не устраивают действия работников полиции. Отправить ходатайство можно и тогда, когда нарушают права граждан должностные работники.

Требования к заявлению в 2020 году

Государство обеспечивает любому человеку право на отправку челобитной в государственную или территориальную инстанцию, а также то, чтобы зарегистрированное от него прошение, было рассмотрено, и ответ своевременно был отправлен по адресу заявителя. Данное право регламентируется Конституцией РФ, и Законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений …».

Существующие нормативы не требуют унифицированного шаблона заявления прокурору, поэтому подобные обращения оформляются согласно установленных правил, обеспечивающих составление служебных писем. Однако Закон № 59-ФЗ в ст. 7 требует, чтобы в письме человека было отображено следующее:

  • Название инстанции, куда он отправляет челобитную.
  • Ф. И. О. человека, отправившего письмо.
  • Ф. И. О. и должность должностного работника, на имя которого отправлен бланк.
  • Свое местонахождение, по которому необходимо направить ответ.

После введения перечисленных сведений нужно отобразить суть письма, записать дату его заполнения и подпись. Если человек обладает какими-либо материалами, в подкрепление его замечаний, их копии необходимо приложить к письму. При отправке письма в прокуратуру через Интернет, в нем отображается E-mail, на который необходимо направить ответ.

Надо отметить, что лицу, написавшему челобитную, могут не принять жалобу, если в ней будет содержаться ненормативная или оскорбляющая лексика, или, если письмо будет направлено прокуратуру повторно, с той же тематикой.

Фразу «требование прокурору о выполнении проверки» нельзя назвать обязательной. Человеку не нужно требовать выполнения проверки.

Причиной для осуществления проверки в различных структурах и учреждениях может стать отправленной в прокуратуру уведомления о неправомерности действий лиц, результатом чего прокуратура обязана обеспечить проверку законности действий лиц, которые отображены в письме. (Закон № 2201-1 ФЗ от 17.01.1992, ст. 21 «О прокуратуре …»

Как написать заявление в прокуратуру о проведении проверки?

Особых правил к оформлению уведомления в прокуратуру нормативами не оговорено, поэтому унифицированной формы бланка нет. Для правильного грамотного соблюдения структуры письма, требуется знать требования заполнения служебных деловых писем.

  1. Стандартное обращение должно оформляться с написание «шапки», где отображается:
  • Наименование инстанции, куда отправляется письмо.
  • Адрес учреждения получателя.
  • Полные Ф.И.О автора письма.
  • Суть письма со ссылкой на нормативы
  • Адрес жительства.
  1. Перечисленные сведения, обычно размещаются вверху листа справа.
  2. Далее пишется наименование письма.
  3. Затем можно перейти к изложению проблемы.

К содержанию описания требуется подойти серьезно, так как от этого зависит, откликнется ли прокуратура жалобу. Прокурор откажет в рассмотрении обращения, если письмо:

  • Написано с нецензурными выражениями и угрозами для жизни сотрудников контрольных структур или прочих лиц.
  • Написано неразборчивым почерком.
  • Отсутствия смысла и логики, а также, если автор обращения признан недееспособным.
  • При повторном написании, если автором не предоставлены дополнительные факты.

Надо сказать, что письма в прокуратуру, как правило, оформляется по однотипной форме. Отличие заключается в основании обращения. Кроме прочего, прокуратура не рассматривает анонимные письма. Если такая жалоба содержит данные о правонарушении, то документ будет передан в полицию для выявления автора и контроля отображенных действий.

  1. Если человек обладает подтверждающими материалами, их ксерокопии нужно прикрепить к бланку, с перечислением списка в разделе «Приложение»
  2. После окончания составления уведомления записывается дата его составления и подпись автора письма.

Вид и состав ходатайства в прокуратуру представляет собой следующее:

  • В верху справа листа А4 отображается название инстанции, уда пишет человек, с отображением адреса месторасположения учреждения.
  • Ниже отображается Ф. И. О. автора сообщения, адрес его месторасположения (или электронная почта, если сообщение отсылается через Интернет).

Пример:

 «В прокуратуру Советского района г. Томска от Овсянникова Ивана Васильевича, живущего по адресу: 000000, Томск, ул. Новоселова, д. 11, кв. 15. …»

  • Ниже, по центру строки, необходимо написать название письма (в данном варианте «заявление»).
  • Затем необходимо изложить суть жалобы с отображением прав, которые были неправомерно допущены со стороны должностного работника.

Пример:

«… 19 июля 2015 года я заключил трудовое соглашение с ООО «Ромашка» на должность механика. С апреля 2019 года по сегодняшний день начальство фирмы не выдает мне зарплату, объясняя это сложным экономическим состоянием. Письменно отвечать на мои заявления руководство не желает, а на устные обращения не реагирует. Считаю, что согласно ТК РФ и ст. 22, в данной ситуации мои права нарушены. …»

  • Ниже необходимо отобразить, на какую реакцию рассчитывает заявитель в связи с отправленным запроса прокурору.

Пример:

«… Исходя из изложенного, прошу организовать на ООО «Ромашка» прокурорскую проверку. …»

В конце заполненного бланка для прокуратуры, нужно написать дату его написания и подпись автора.

Порядок подачи заявления в прокуратуру

После оформления и подписания сообщения в прокуратуру, нужно его отправить по месту назначения. Выполнить это возможно различными вариантами:

  1. К наиболее простому способу обращения относится личное посещение приемной прокуратуры. Сообщение лучше заполнять в 2-х экземплярах, чтобы один – отдать в прокуратуру, а второй – оставить у заявителя, с отметкой даты регистрации бланка. Это необходимо на случай доказательства факта регистрации письма. Кроме этого, с момента, следующего за днем регистрации письма, начинается отсчет срока, который необходим должностному лицу для ответа.
  2. Отправление сообщения заказной почтой. В предлагаемом варианте сообщение отправляется заказным отправлением с уведомлением о получении адресатом. Данное уведомление также будет доказывающим аргументом, с которого будет отсчитываться время для отправки прокуратурой ответа.
  3. И последний способ отправки сообщения – электронный. В этом варианте отправка сообщения осуществляется через официальный портал прокуратуры или с использованием E-mail. В первом отправлении уведомление о регистрации отправленного письма заявитель получит «автоматом», а во втором – на E-mail придет письмо, после его регистрации по отправленному адресу.

Порядок реагирования

Отправив заявления в прокуратуру, заявитель должен запастись терпением до получения результатов его жалобы.

Прокурору же, после регистрации письма требуется обеспечить предварительное изучение замечаний, отображенных в письме, чтобы принять соответствующее решение:

  • Принять или вернуть письмо заявителю, направить жалобу по подведомственности, приобщить его к прочим типичным, полученным раньше или о передать его по служебной «лестнице» нижестоящим подразделениям.
  • При перенаправлении сообщения другому прокурору или в другую инстанцию, это требуется выполнить не позже 7-ми дней с даты регистрации бланка, а автора письма необходимо уведомить о решении и о том, кому перенаправлен его запрос.
  • Прокурор, получивший сообщение, организовывает соответствующие действия по контролю за фактами, изложенными в письме, выявлению дополнительных сведений и их обобщению.
  • После выполнения всех действий прокурор обязан предоставить мотивированный ответ по фактам, отображенным в сообщении. Процедура проверки сообщения считается законченной, только после отправки ответов всем подателям письма.
  • Время прокурорского надзора не имеет права быть свыше 30-ти календарных дней. При этом надо учитывать, что в это время не включается доставка писем.

(: “Жалоба в прокуратуру (заявление) пример составления”)

Скачать бланк и образец заявления

Источник: https://zayavi.com/zayavlenie-v-prokuraturu-o-provedenii-proverki-obrazets/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.